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中级经济师《经济基础》知识点及经典题：实施全面规范、公开透明预算制度

《预算法》提出建立全面规范、公开透明的预算制度的要求。全面规范、公开透明的预算管理制度的主要内容如下。

一、建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制

二、完善政府预算体系

明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围。

三、建立跨年度预算平衡机制

根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。

1.中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或常委会批准的国债余额限额内发债平衡。

2.地方一般公共预算执行中出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金;如出现短收，通过调入预算稳定基金或其他预算资金、削减支出实现平衡，若仍不能平衡，省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补。

3.政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排，如出现短收，通过削减支出实现平衡。

四、实施中期财政规划管理

编制三年滚动财政规划。中期财政规划要加强与经济社会发展规划计划的衔接。

五、全面推进预算绩效管理

将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。

六、建立政府资产报告制度

政府资产报告包括政府资产报表和政府资产分析报告两部分。

七、建立权责发生制的政府综合财务报告制度

政府综合财务报告主要反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。

八、建立财政库底目标余额管理制度

财政库底目标余额管理是现代财政国库管理制度的重要内容，是由财政部门在科学预测国库现金流量基础上，对存放在中央银行的财政资金设定确保财政支出支付需求的最低目标余额，并通过运用一系列安全的短期投融资工具实施国库现金管理操作，使库底资金保持稳定的目标余额。实现盘活财政库款存量、提高财政资金使用效益、完善货币流动性管理、促进经济发展的目标。

主要内容包括：

1.建立国库现金流量预测制度。

2.完善国库现金管理银行账户、资金清算及核算体系。

3.健全完善国库现金管理投融资运行机制。

4.完善国库现金管理风险监控管理机制。

九、推进预算、决算公开

除涉密信息外，政府预算、决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预算、决算按项目、地区公开。逐步将预决算公开到基本支出和项目支出。

【多选题】

下列财政改革内容中，属于全面规范，公开透明预算制度的有( )。

A.建立跨年度预算平衡机制

B.全面推进预算绩效管理

C.实施中期财政规划管理

D.建立权责发生制综合财务报告制度

E.健全中央和地府财力与事权相匹配的财税体制

【答案】ABCD

【解析】通过本题掌握全面规范，公开透明预算制度的九大内容。

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