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考点：项目交易结构

(一)项目投融资结构

1.项目公司股权结构

一是需要明确政府方是否参股项目公司;

二是需要明确政府方和社会资本方在项目公司的股份比例;

三是需要明确各方出资形式。

政府和社会资本合作(PPP)项目原则上政府方股份应低于50%，也可以完全不参股项目公司。

2.项目融资安排

(二)项目回报机制

1.回报机制的选择

常用的回报机制及适用条件，主要包括以下三类：

(1)使用者付费

主要针对效益比较好的经营性项目，例如效益较好的收费公路、水处理项目等。

(2)政府付费

主要针对本身不具备向使用者收费基础的非经营性项目(纯公益性项目)，例如市政道路、市政绿化等。

(3)使用者付费加可行性缺口补助

主要针对准经营性项目，例如城市综合管廊、轨道交通等项目。

2.项目收益水平分析及政府付费初步测算

对于需要政府付费或者补助的项目，实施方案中需要根据项目设定的收入或者政府付费水平进行测算。该测算值一般为政府付费的上限水平，未来通过引入竞争机制则可以将政府付费降低。

(三)相关配套安排

相关配套安排主要是指政府为推进项目实施、吸引社会资本可以给予的配套安排，包括工程建设方面的配套，如运输通道安排、水电气接口预留等;资源的配套，如可经营性的资源、土地资源等;政策配套，如建立联审机制、政策保障及税收减免优惠等。

【习题】PPP项目的运作方式中，政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式是(　)。

A.委托运营

B.管理合同

C.建设-运营-移交(BOT)

D.转让-运营-移交(TOT)

『正确答案』D

『答案解析』本题考查的是项目运作方式。转让-运营-移交(TOT)是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。

【习题】一般而言，政府和社会资本合作(PPP)模式中社会资本根据其主要业务类型和投资目的，可分为(　)。

A.以运营为目的的运营商

B.以投资为目的的投资型社会资本

C.以为项目全生命周期服务为目的的服务商

D.以承揽项目设计为主要目的的设计型社会资本

E.以承揽项目施工建设为主要目的的施工型社会资本

『正确答案』ABE

『答案解析』一般而言，社会资本根据其主要业务类型和投资目的，可分为以投资为目的的投资型社会资本、以承揽项目施工建设为主要目的的施工型社会资本，以运营为目的的运营商三类。

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